辽宁日报2010年10月22日5版

东港市机械加工车间一角。

城市建设日新月异。

 

　　核心提示

　　十月是收获的季节，辽东大地万山红遍层林尽染。这个秋天，来自美国、德国、日本、韩国、瑞士、台湾、香港、澳门等国家和地区的450多位中外嘉宾相聚鸭绿江畔黄海之滨，共谋丹东发展大计，共创合作双赢伟业，共达成经贸合作项目26项。伴随着这一利好消息，又将有一批大项目落户黄海北岸。投资者激情澎湃的投资热情，建设者热火朝天的建设步伐，再一次印证了丹东市委、市政府打破行政区划，弱化行政控制能力，建立以经济区划为指导，建设大丹东的发展模式决策的正确性。大丹东发展步伐愈加坚实有力，大丹东宏伟蓝图也愈来愈清晰。

　　发展要素全面融合 区域优势凸显

　　站在鸭绿江畔往西而望，鸭绿江大道如一条蜿蜒而行的巨龙奔海而去。近年来，丹东将沿海沿边的优势不断放大，从经济区域的角度打开城市发展空间。去年，丹东和东港共同组织本市和省内外专家，编制《丹东东港同城带总体发展概念规划》，共同制定了工作实施方案。随后交通、供水、供气、医疗、教育以及社会管理和社会服务等全方面推进两地城区间的对接工作全面展开。曾经以江城自居的丹东正在完成由滨江到滨海、既沿江又沿海的城市转型。

　　胸怀“大丹东”的丹东人充满了豪情和壮志。坚持科学发展观，遵循区域化发展规律，丹东市以加速改善民生为目的，以沿江沿海城市带、产业带开发建设为核心，以四大组团园区产业快速协调发展为重点，以确立同城化体制机制为主线，坚持共建共享，全力推进基础设施、社会管理、公共服务、民生政策、产业布局、产业服务和调控体系等经济社会发展要素的全面融合，发挥区域整体优势，确立大丹东城市形象，提升城市综合竞争力和辐射带动力。

　　奔向海洋的大丹东焕发出新的活力。短短一年时间，同城连接带城市化基础设施初现轮廓。黄海大道升级改造工程、201国道亮化工程、鸭绿江水输港工程、输变电工程、通讯网络工程、三座污水处理厂等一系列同城连接带重大基础设施工程已经陆续完工，今年两市相关部门又启动了同城连接带江山路等道路建设工程、丹港水上“巴士”建设工程、新型农村示范居民小区建设工程等，主要基础设施年内可以初现整体形象。同时，两地共享公共服务设施建设和公共服务均等化工作取得新进展。续去年丹东二中迁入新城区之后，又在同城连接带启动了新区九年制寄宿学校、丹东职业专科学校、东港市职业学校、综合体育场、图书馆、大剧院、三级综合医院等两市居民共享的公共服务设施建设项目。与此同时，全面推进了两地科教文卫体等公共服务均等化工作，并已取得实质性进展。民生政策同等化开始进入收获期，两地百姓广泛受益。续去年实现了两市居民户籍自由迁移、企业账户跨市通兑等社会管理和居民待遇同城化之后，今年又统一了两地社会福利资源、两市老人优待政策、两地退役士兵安置办法，实现了医疗保险“一卡通”等一批居民同城待遇事项。丹东东港同城化、港城一体化的大丹东雏形已跃然在鸭绿江畔、黄海北岸。

　　随着丹东迈向海洋速度的加快，区域发展优势愈发凸显。通过积极推进“西进东联”战略，丹东与东北东部城市及大连的合作愈加广泛。去年，丹东在东北东部城市开展了“黄海之约”行动和旅游、房地产宣传推介活动，成功举办了东北东部12市（州）区域合作圆桌会议，签署了合作框架协议，建立了长期合作机制。今年5月，东北东部（12+1）区域合作总部大厦在鸭绿江畔奠基，秘书处正式成立。东北东部（12+1）区域合作翻开了崭新篇章。 7月，大连与丹东签署合作框架协议推进区域经济一体化。 9月，丹东和大连正式签署金融合作备忘录，两市全方位金融合作全面铺开。

　　合力打造黄金海岸线

　　站在黄海岸边纵目远眺，沿江沿海经济带不仅是丹东经济发展、城市建设的新空间，也是实现经济转型升级和发展方式转变的主阵地，是事关丹东长远发展的黄金岸线。

　　也正是在这个意义上，丹东市委、市政府确立了打破行政区划，弱化行政控制能力，建立以经济区划为指导的经济发展模式。目前，丹东东港沿江沿海区域各产业园区产业分工定位，已经过各经济区多层面多轮次研讨磋商，各重点园区的主导产业分工定位逐渐明晰，并共同编制《沿江沿海经济带园区产业同城化发展规划》，明确各园区产业分工定位，已经具备了产业项目基础和认识基础。同时，园区专业化、产业集聚化、配套设施集约化发展已经成为各经济区的共识和共同追求，遏制招商中的攀比让利、竞相压低土地价格、相互争夺投资项目等无序竞争现象已经成为各经济区的共同诉求。因此，在建立招商协调机制、统一优惠政策底线、统一投资项目审批条件、共建融资平台等重要问题上，各经济区已经形成一致意向，保证园区产业同城化发展的规范性文件已经形成草案，有的已经进入政府决策层面研议程序。如今，各产业园区绳往一块拧，劲往一块使，大家的共同目的就是将丹东沿江沿海经济带建设成为黄海北岸的黄金岸线。

　　从鸭绿江畔到黄海岸边，一个个火热的建设场景，见证着丹东加速从鸭绿江时代走向北黄海时代步伐。全市上下正你追我赶朝着年初确定的全年开工1500个大项目，两到三年实现地区生产总值超千亿、财政一般预算收入过百亿的目标全力冲刺。

　　□本报记者/黄宝锋/蔡晓华