辽宁日报2011年10月10日15版

　　核心提示

　　惠民生、顺民意才能聚民力。5年来，丹东始终坚持把为群众谋福祉放在一切工作的首位，把财政一般预算支出的七成以上投向教育、医疗、社保、城乡社区事务等民生领域，全心全意地为群众办实事、办好事、解难事，真心实意地问政于民、问需于民、问计于民，赢得了全市广大群众的大力支持。

　　低矮的棚厦虽然破旧，却打扫得干干净净。

　　“过了节就能领到新房钥匙了，这是最后一次在棚屋过国庆节，咋也得有个过节的样儿呀。 ”凤城市赛马镇梨树沟社区3组的李荣华话语间掩饰不住喜悦和期盼，这是从结婚到现在住了20多年棚屋的李荣华过的一个平凡而不平静的国庆节。“看，我在家就能远远看见新建的房子。”手指远方，李荣华遥望着幸福的方向。 “我的新房有70多平方米，一家三口足够住了。这大半年，没事我就去工地看看新房盖得咋样。 ”眼下，赛马镇为国有工矿棚户区改造而建的两个住宅小区已初具规模，十几栋6层高的楼房陆续进入外墙保温粉饰阶段，住宅区外的八道河正在加紧改造，草坪秀丽，蔓延河道两侧，将这里装点成小镇花园，成为住宅区的景观河。用不了多久，李荣华等棚户区居民遥望的幸福将落地生根。

　　这几年，在丹东市委、市政府的带领下，各级政府和相关部门通过加强和创新社会管理，保障和改善民生，维护社会秩序，促进社会和谐。围绕着群众最关心、最直接、最现实的利益问题，他们坚持民富优先、民生为本，保障人民安居乐业，保证社会既充满活力又和谐稳定。

壮观的大东港。

　　财政支出突出民生

　　经济增长和财富积聚，最终目的就是提高百姓的福祉。李荣华一家，是丹东市委、市政府努力改善民生的一个缩影。

　　生活在丹东，有幸福的理由——天蓝、地绿、水清、景美、人和。过去5年，丹东市环境空气达标天数稳定在340多天，主要污染物颗粒物浓度逐年下降，环境空气质量在全省名列前茅；境内江河密布，人均水量是全国人均水量的1.5倍；鸭绿江水源地28项指标全部达到地表水Ⅱ类标准，水环境在全省 “领跑”；全市森林覆盖率达66%；旅游资源占地面积1500平方公里，占全市国土面积的10%，境内江、河、湖、海、山、泉、林、岛等自然景观开发形成国家、省级以上旅游风景区、自然保护区和森林公园24处。

　　在丹东生活，幸福感不仅体现在自然的赐予上，更体现在人文关怀上。 “保障和改善民生是推进社会管理创新的基础，让群众收入有提高、生活有保障、困难有救助更是我们的责任。 ”这不仅仅是写在中共丹东市第十一次代表大会报告上的书面语，更是丹东市各级领导干部孜孜不倦的行动。

　　过去5年，丹东财政一般预算收入一直保持在30%以上的增速，占经济总量的比重5年上升了5.3个百分点。而财政支出始终突出民生重点，5年来，共向社保、医疗、就业、教育等民生领域投入资金301亿元，支出增量80%以上用于民生保障。

　　“以前我有个头疼脑热的都在家扛着，舍不得花钱去医院。现在到门诊看病也能报销，我的负担就减轻了。”元宝区广济社区居民任杰心情很激动，对丹东市实施的城镇居民基本医疗保险门诊统筹办法举双手赞成。今年6月27日起，丹东市正式实施《丹东市城镇居民基本医疗保险门诊统筹暂行办法》，据丹东市医疗保险管理中心相关人员介绍，该办法适用于丹东市本级所有参加城镇居民基本医疗保险的人员，城镇职工并不在保障范围之内。这部分人群主要包括“一老一小”，这项政策主要针对无收入的婴幼儿、在校学生，还有特困人员和60岁以上没有工作单位的老人。

　　未来5年，丹东市还将陆续扩大门诊统筹范围，并随着财政实力的增强，逐步提高门诊报销比例，减轻百姓看病负担。老有所养、病有所医，是民心所盼。为让城乡人民生活更幸福，更有尊严，决策者们心系百姓，为全市人民谋划了未来5年的愿景：完善城乡社会保障体系，扩大养老、医疗等基本保障覆盖范围，通过应保尽保，为全市人民织就无忧严密的保障大网。

改造后的红房棚户区。

今年年初以来，丹东市各级政府和相关部门多措并举，努力提高居民收入水平，继续实施积极的就业政策，广开就业门路，强化公共就业服务，千方百计扩大就业。通过出台各项优惠政策，大力支持全民创业。同时，积极创造条件，增加城乡居民财产性收入，以就业、创业促进城镇居民可支配收入、农民人均纯收入的增长，力争职工工资5年翻一番。努力提高社会保障水平，未来5年将建成1000万平方米的保障性住房，着力解决中低收入群众住房困难问题。积极推行新型农村社会养老保险，健全养老、医疗、最低生活保障等社会保障体系，不断扩大覆盖面，提高保障标准，加快推进城镇职工基本医疗保险的市级统筹，推行全市范围内医保 “一卡通”。 加大救助帮扶力度，重点照顾好低收入群体、老年人和孤残儿童，大力发展妇女儿童事业，保障妇女儿童合法权益，积极发展老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系，建立健全困难群体临时救助制度。

　　民生实事惠及百姓

　　惠民生、顺民意才能聚民力。 5年来，丹东市委、市政府始终坚持把为群众谋福祉放在一切工作的首位，把财政一般预算支出的七成以上投向教育、医疗、社保、城乡社区事务等民生领域，全心全意地为群众办实事、办好事、解难事，真心实意地问政于民、问需于民、问计于民，赢得了全市广大群众的大力支持。

　　5年来，丹东投资近20亿元用于城市出口、城市道路、内河治理、立面改造等工程，3条快速路、多条城市主干线全面贯通。实施城市自来水管网改造工程，引入城市燃气新气源。 5座污水处理厂、生活垃圾卫生填埋场投入使用。新建城镇住宅1100万平方米，城市人均住房建筑面积达到23平方米。实施集中连片棚户区改造，安置居民近2万户。城市管理水平进一步提高，城市面貌焕然一新。兴办惠民实事43件，涉及群众生活的问题得到逐步解决，残疾人等特殊群体的合法权益得到有效保障。 5年累计实现就业31万人次，城镇登记失业率从“十五”末期的5.5%下降到4.07%以内。各项社会保险扩面和基金征缴力度不断加大，保障水平逐步提高。城市低保户月救助标准、农村低保户年救助标准5年均提高一倍多。新建配建廉租房、经济适用住房2000余套，为农村困难户建房8819户。投资6亿元为183个村通油路1385公里，2009年提前一年实现了村村通油路目标。

　　在中共丹东市第十一次代表大会上，这样一些事关每一位市民生活质量的话语写进了发展报告，“要推进全民教育，合理配置教育资源，促进教育公平，高标准实施教育发展十大重点工程和教育改革十大实验项目，完善国民教育体系和终身教育体系，全面推进教育现代化。加快辽东学院搬迁，支持高等教育发展，提高高等教育对科技进步、经济社会发展的贡献率。进一步加强未成年人思想道德教育。要努力提高医疗卫生水平，进一步深化医药卫生体制改革，推进医疗资源合理有效整合，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便和价廉的医疗卫生服务。要大力发展文化事业，弘扬主旋律，提倡多样化，大力实施文化精品工程。加快大剧院、图书馆、体育馆、档案馆、博物馆等设施建设，深入实施惠民文化工程，完善公共文化服务体系，积极开展群众喜闻乐见的文化体育活动。”

　　这些话语看似抽象、宏观，然而生活在丹东的市民于微观处对这些描述有最深的体会。

　　去年底，丹东市确立了立足北黄海，依托沿江沿海经济带，把丹东建设成为辽宁沿海地区新的经济增长极、辽宁对外开放的新高地、国际化港口城市和“生态、文明、繁荣、富裕”的宜居佳地，构建大气秀美的新丹东的战略定位。新的发展定位最终目的就是使全市总体发展水平进入省内先进行列，综合经济实力、人民生活水平、生态环境质量再上新台阶。年初以来，遵循这一发展目标，丹东市各职能部门把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在首位。从城市基础设施、住房、生活环境等15项具体工作入手，通过实实在在的民生工程，不断提升城市环境面貌、对外形象和整体功能水平。

　　衡量一座城市发展的标准，除了要看城市的GDP、人口、面积、教育发达程度、科研水平等外，交通便捷程度和通行质量占有重要的位置。今年，丹东计划改造城市破损路50条，七道、八道、九道、于家、白房等城市北部山区的街巷路作为改造重点，在方便当地百姓出行的同时，也改善周边环境；整修主城区内常年无人管理、路面破损严重的弃管路，在今年修缮一批的基础上分期分批进行改造，3年内消灭弃管路。力争把更多的路修到百姓家门口，让更多的老百姓享受到城市建设的成果。

　　“一进小区心情爽，路也宽来灯也亮。原来土路不见天，破损路面铺方砖。路旁种的是小树，楼前开花满园香……”桃源社区居民自编自演的快板书，道出心声。 2008年初，丹东市委、市政府郑重承诺：利用两年时间，完成全市207个旧住宅小区综合整治任务。粉饰楼道墙面，油漆楼梯扶手，维修房屋，铺修小区道路，绿化小区环境……两年的时间里，207个旧住宅小区发生了翻天覆地的变化，13.8万户居民受益。

桃源立交桥。

去年，丹东开始实施的老旧楼体立面改造，令不少灰暗的楼体焕然一新，这不仅仅是一项事关丹东形象的面子工程，对于受益的老百姓来说，更是一项实实在在的惠民工程。这项工程已纳入丹东市“十二五”城建规划，未来5年将积极筹措资金，分期分批对1000万平方米老旧楼体进行节能保温处理，更换破旧窗户，改造老旧建筑室内管道等，逐步从主要干道两侧向住宅小区延伸。今年计划投资2.8亿元，完成一号干线、二号干线、十纬路、花园路等部分路段两侧破旧楼体的立面改造。年底前，这些老旧楼体将实现“变脸”。

　　4月8日，在数千名矿区职工及家属的见证下，宽甸、凤城两地的国有工矿棚户区改造工程同步开工建设，这标志着丹东市8176户国有工矿棚户区居民近半个世纪的安居梦将于年内实现。今年底前，将完成国有工矿棚户区改造4片，拆迁居民8176户，拆除房屋建筑面积33.4万平方米，新建回迁住宅40.9万平方米，投资5.52亿元。

　　一江碧水依城而过，5条内河贯穿城区。让城市内河成为景观河，需要兼顾治污、美化、防洪等各方面，投入巨大，工程复杂，为此，丹东市委、市政府将其纳入跨年度惠民实事中，决定利用两年时间以大沙河、花园河为重点进行综合整治。去年，大沙河内铺设的污水截流管线已将沿岸生活污水全部截流到城市污水管线进行处理，珍珠桥上游的橡胶坝土建工程已竣工，今年将进行安装、注水，抬高水面。此外，还将实施景观建设和护岸改造，亲水台阶、广场、景观路一应俱全，石桌、石凳、休闲亭点缀其间，加上精致的绿化，一幅水清岸绿的美图即将展现在市民面前。去年，花园河一期工程已经完成了花园河口至四号干线垃圾、淤泥清理工作，今年他们把绿化作为工作重点，全部整治工程将在年底前竣工。

悠然自得的市民。

　　同兴镇、金山镇的“吃水难”问题一直备受丹东市委、市政府关注。2008年以来，通过实施金山供水工程一、二期工程，供水主管线进入了金山镇。眼下，正在积极完成收尾工作，铺设输水管网及配水管道约30公里，建设一座二次供水泵站，力争让2800户居民告别“吃水难”。

　　于细小处见真功夫，一件件实实在在的民生工程，不仅使丹东城市面貌和百姓生活发生了变化，也赢得了民心，提升了市民的幸福指数。　□本报记者／黄宝锋／蔡晓华