“加速度”跨越

核心提示

　　走过波澜壮阔的五年，走过不平凡的五年，凤城市走过“加速度”的五年。五年来，凤城市委、市政府以“冲击全国百强”为奋斗目标，紧紧围绕“打造一个基地、推进两个建设、发展三个产业、做大四个集群”的发展战略，全力推进凤城经济平稳较快发展和社会各项事业不断进步。实力、魅力、活力、幸福、文明成为凤城市阔步挺进的旗帜，工业产业集群建设、农业产业化经营、繁荣第三产业、拓展城市发展空间，县域经济呈现科学发展、快速发展的良好态势，凤城已成为辽东半岛的一颗璀璨明珠，于第十一届全国百强综合实力评价中成功晋级全国百强县。回首“十一五”，每一个发展成果，每一组坚实数字，每一次欢欣鼓舞的进步，都体现着凤城市委、市政府不懈的拼搏、不渝的斗志、不服输的精神、不减的凤城“加速度”。“十一五”时期是凤城综合经济实力提升最快、改革开放成就最高、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、人民群众得到实惠最多的五年。2010年凤城市地区生产总值实现272.8亿元，同比增长36.4%，是2005年的3.3倍。全社会固定资产投资实现260亿元，同比增长99.2%。财政一般预算收入实现16.74亿元，同比增长46.2%，是2005年的4.5 倍，居辽宁省第七位，被评为辽宁省县（市）财源建设大县（市）。社会消费品零售总额实现47.2亿元，同比增长19%，是2005年的2.3倍。城镇居民人均可支配收入实现16102元，同比增长27%，是2005年的2.3倍。农民人均纯收入实现8207元，同比增长16.6%，是2005年的2倍。

中共凤城市委书记 王国强。

凤城市人民政府市长 马延春。

　　集约化、集群化、特色化，产业集群效应凸显

　　科学发展拓展新思路。2006年，凤城提出了冲击全国百强县的奋斗目标，全力引进大项目、打造大园区、培育大企业、建设大凤城、开发大旅游、发展大农业、构建大和谐，全面推进一、二、三产业协调快速发展。2009年，辽宁省将凤城市列入全省首批争创全国百强县十个县（市）之一，凤城市紧紧抓住这个重大机遇，提出了凤城市的经济发展思路是：“打造一个基地、推进两个建设、发展三个产业、做大四个集群”。 “打造一个基地”就是依托凤城丰富的硼、铁资源，打造全国硼综合利用产业基地；“推进两个建设”就是推进凤城现代产业园区和丹东通远堡经济开发区的建设；“发展三个产业”就是大力发展现代旅游业、房地产业和商贸物流业；“做大四个集群”就是依托凤城业已形成的产业优势，做大以汽车零部件为主的机械制造加工产业，以黄金、铅锌、白银为主的有色金属加工产业，以煤、水泥、硅为主的非金属加工产业和农产品深加工产业四个产业集群。科学规划助力经济，“十一五”期间，凤城市县域经济实力日益增强，主要经济指标稳居辽宁省前列，全国百强县综合实力排名不断攀升。

　　项目建设取得新突破。凤城市把项目建设作为各项工作的首位，树立“项目就是速度、项目关系发展、项目压倒一切”的思想。成立重点项目建设工作领导小组，实施四大班子领导包扶制度，采取“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，连续开展了项目“落实年”、“攻坚年”和“建设年”活动，坚持采取月调度、季通报、半年拉练、年终考核制度，不断加大项目包装申报水平，加强重点项目建设。正是基于可持续发展、加速发展的理念，正是有了正确决策，正是有了埋头苦干、不畏辛劳的打拼，2005年以来，共实施千万元以上项目658个，总投资累计达到520亿元。 2010年，实施千万元以上项目226个，超5000万元项目35个，超亿元项目13个。今年，凤城确定全市实施千万元以上项目300个，5000万元以上项目120个，亿元以上项目55个。

产业集群呈现新局面。确定主导产业，更加注重质量，引导县域工业向集约化、集群化、特色化发展，打造一批关联度高、规模较大的产业集群，这一发展理念成为凤城市决策者的共识。凤城全力打造以硼铁资源深加工为主的硼铁资源综合利用、以汽车配件为主的机械加工、以黄金为主的有色金属加工三个过百亿产业集群。经过几年来的努力，凤城的产业集群已初具规模。硼铁资源综合利用产业集群是凤城的主导工业产业集群，凤城硼铁资源储量占全国总储量的58%，占辽宁省储量的82%。储量2.8亿吨的翁泉沟硼铁矿是我国目前探明的唯一特大型硼铁矿床，也是亚洲最大的硼铁矿，凤城积极打造 “中国硼都”。辽东硼铁资源综合利用产业基地的建设，已经纳入国家《钢铁产业调整和振兴规划》及《辽宁沿海经济带发展规划》。凤城与首钢合作，于2003年组建辽宁首钢硼铁有限公司，现已完成投资21亿元，年销售收入22亿元。同时，辽东硼铁资源综合利用基地已吸引投资近百亿，建设规模企业近百家，以首钢硼铁、翁泉沟化工、凤辉实业、凤化集团为主的产业集群年销售额连续两年实现过百亿目标。以汽车配件为主的机械加工产业集群2010年产值突破100亿元，集群目前共有企业430余家，其中农机加工、锅炉制造企业近200家，17家农机企业进入国家农机购置补贴目录，位居辽宁省第一位。汽车配件企业205家，产品涉及180多个系列，主要为一汽、朝柴等大中型企业实施主机配套。今年凤城市经辽宁省科技厅批准建立了辽宁汽车增压器产业技术创新战略联盟，将极大带动凤城的汽配行业发展。同时，凤城还在现代产业园区规划了4000亩土地用于建设汽车配件产业园，积极打造辽宁省汽车配件城。以黄金为主的有色金属加工产业集群，依托凤城丰富的金、银、铅、锌等有色金属资源，以凤城招金、青城子矿业、辽宁汇宝、天利金业为主的产业集群，年产黄金11万两，白银100吨以上，实现产值50亿元，目前凤城正在积极规划打造黄金工业园和黄金珠宝城，力争用3到4年时间实现产值100亿元以上。同时，凤城还将抓好非金属加工和农产品加工等优势产业，力争“十二五”期间再打造2至3个过百亿的产业集群，使全市过百亿产业集群总数达到5个以上。

　　园区建设开创新速度。凤城市委、市政府坚持集中、集聚、集约的原则，充分发挥园区的带动、示范作用，推动工业向园区集中。凤城市现代产业园区是2008年组建的丹东市级开发区，园区规划总面积70平方公里，分为工业园、农业园和商住园三大板块，凤城采取边组建团队、边建设的办法，克服起步晚、资金短缺和征地难等困难，完成固定资产投资47.2亿元，入驻生产型项目127个，其中超亿元企业11家。今年，根据辽宁省发改委《关于同意筹建辽宁丹东凤城现代产业园区的通知》文件精神，凤城正抓紧推进省级产业园区的前期筹建工作，力争尽快得到国家批复，晋升为省级开发区。丹东通远堡经济开发区是2009年被确定为丹东对外开放的北大门。自组建以来，编制完成了《通远堡城镇战略发展规划》等各项规划，开发区的项目建设、基础设施改造和地产开发均进入了快车道，完成固定资产投资近20亿元。 7万平方米的亿林·现代城一期主体工程及配套环境美化工程和部分城镇基础设施建设已基本完成，开发区整体形象有了明显提升。通远堡镇正在向商贸重镇、丹东对外开放的北大门、丹东与沈阳及中部城市联系的重要节点不断迈进。

　　对外开放达到新水平。凤城市高度重视招商引资工作。为了提升招商引资成效，助推凤城更加饱满地跨越发展，凤城市委、市政府在不断完善5个招商分局体系，并由市级领导分别包扶的同时，大力实施“走出去，请进来”战略，最大限度地搭建展示凤城风采的平台。 “十一五”期间，凤城实际利用外资累计达到13740万美元，是“十五”期间的2.5倍；外贸出口累计达到32440万美元，是“十五”期间的1.75倍；引进内资到位资金累计达到160亿元，是“十五”期间的5.6倍。

　　凤城市委、市政府认为，走出去，要走有所获、有所值。在经过认真的研讨和调研后，凤城相继多次组织人员赴长三角、珠三角和香港、台湾等地区开展大型招商活动，参加了2010中国丹东鸭绿江国际旅游节和第九届辽宁（丹东）台湾周等活动，加强与先进地区在发展经验和招商引资技巧方面的学习交流，同时将自身的精品项目广泛推介、推广，争取合作发展共赢。通过全市上下不懈的努力，2010年，凤城先后引进山东招金、中国晶牛等全国知名企业入驻凤城，为凤城经济发展注入了巨大的动力。

　　请进来，要请得科学、请得合理。由饥不择食转向主动选择，由招商引资转向招商选资，凤城市着力在引进高新技术型、资金密集型、节能环保型、外向型项目上加大了工作力度。 2010年，“中国凤城投资洽谈会暨百名中外企业家走进凤城”成功召开，170多名企业家实地考察了凤城的投资环境，对凤城得天独厚的资源、绝佳的投资环境、无限的发展潜力给予了高度认可，当场签约12个项目，总金额达到80.2亿元。成功引进了香港华润集团总投资1200万美元的开发城市燃气项目、香港沛恩股份有限公司投资4亿元对蒲石河森林公园进行开发等项目。中房集团东汤温泉开发、蒲石河和鸡冠山旅游开发等项目已完成注册并开展规划建设。

　　重点产业、知名品牌、龙头企业，农业产业化彰显实力

　　重点产业实现新进展。凤城市委、市政府坚持打造具有较强竞争力的特色农业产业，着力形成品牌、形成市场、形成影响力。从2009年开始，凤城每年拿出500万元，支持肉鸡产业发展。凤城被辽宁省确定为“一县一业”肉鸡产业重点县（市），借助这一发展机遇，进一步把肉鸡产业做大做强。目前，以省级农事龙头企业耘垦牧业和辽丰禽业为龙头，凤城肉鸡产业链条逐步完善，全市现有肉鸡养殖小区100个，凤南、凤北、大堡三大肉鸡养殖基地初具雏形。 2010年出栏肉鸡5000万只，到2015年肉鸡出栏量力争达到1亿只以上。同时，围绕板栗、中药材、林果、林蛙、食用菌、柞蚕、畜禽、烟草、瓜莓菜等10个农业高科技示范基地，进一步做强做大特色产业基地。目前，树莓种植面积达6000亩，是全省最大、产业化水平最高的树莓基地；全市已有80个村达到和初具“一村一品”产业村规模，占行政村总数的40%，有4个专业村达到省级标准。小浆果、山野菜、食用菌均已实现年度新增目标。 2010年，大梨树、陶李和草河丹玉园区被评为省级现代化农业园区。

　　设施农业开创新速度。凤城市不断推进种植业温室大棚小区、标准化畜禽小区、水产健康养殖示范区建设，创新农业科技成果下乡、进村、入户、到田间地头的有效机制和办法，健全农业服务体系、农村市场流通体系和动植物疫病防控体系，助力农业产业化加速建设。设施农业面积大幅增加，标准化进程全面提速，新建国家级农业标准化示范区2个、标准化种植小区52个、畜禽养殖小区80个、淡水健康养殖示范区8个。凤城高度重视农产品质量安全，四大动物疫病免疫率达100%。植树造林8万亩，实现倍增计划。实施重点农建工程40项，成功举办省、丹东市秋季农建现场会，再夺“大禹杯”。

　　品牌农业实现新突破。品牌是产业的精华，是一个地方农业发展的形象，是争取主动赢得市场的关键，也是现代农业建设的重要标志。通过品牌创建，可有效带动配套的现代物质和技术装备，提升产业档次，引领现代农业的发展。近年来，凤城的品牌兴农工作取得了长足的发展，涉农产品商标达到40余个，其中“丹玉”为中国驰名商标；“大梨树”五味子干果、“凤山”牌老窖酒、“银隆”牌白灵菇为省名牌；玉华食品、良玉种业、耘垦牧业为丹东名牌；大兴、边门、草河、红旗、宝山先后被评为省“山野菜之乡”、“食用菌之乡”、“小浆果之乡”和“板栗之乡”。

龙头企业得到新提高。全面落实国家对农业产业化龙头企业的税收减免政策，加大财政扶持力度，对农产品加工企业实行贷款贴息，积极培育农业产业化龙头企业。全市新发展规模以上农事企业25家，总数达到63家，其中省级农业产业化重点龙头企业6家，丹东市级11家，有4家食品公司生产的产品已获准使用国家地理标志产品专用标志。目前，凤城市正重点推进投资3亿元的耘垦牧业饲料加工及养殖小区建设和总投资1.13亿元的丹东华旭食品有限责任公司建设等项目。

　　品质、品位、品牌，现代服务业影响深远

　　旅游产业迎来新高潮。凤城市委、市政府将旅游业的发展列为凤城发展现代服务业的新兴力量，重点围绕“一山一城一泉一河”，加快旅游基础设施和景区开发建设，全面提升凤城旅游景区的规模和档次。更精致、更具特色、更有地方风味、更有观赏价值的景区开发建设及管理和服务水平被赋予了更高的要求和标准。通过不断完善旅游产业体系，整合旅游资源，打造特色旅游景区，推出精品旅游线路，旅游业总收入逐年攀高。重点推进了凤凰山景区改造、石城镇庙阳“爱河潭”原生态旅游及“鸿运谷”漂流、大清凤凰城、度假村和凤凰山山城维修等项目建设。同时充分利用大梨树景区被评为“中国农业公园”之机，全力建设全国农业旅游示范点，利用东汤镇丹通高速出口的区位优势和丰富的地热资源，加快推进东汤温泉休闲度假综合项目的开发建设，并加大蒲石河、鸡冠山、玉龙湖等景区的项目招商和开发建设，形成具有凤城特色的高品质、大品牌的旅游产品。

　　物流产业谱写新篇章。凤城有目的地抓好一批集运输、仓储、配送为一体的现代物流企业，逐步形成物流产业集群。全面推进总投资1.9亿元的辽宁省烟叶物流中心建设，一期工程已完工，二期工程正在建设。项目建成后，将成为东北乃至全国最大的烟叶物流基地。同时，辽东烟草发展有限公司还准备投资1.2亿元在现代产业园区建设占地120亩的烟叶物流项目，目前该项目已经完成征地工作。总投资1亿元的凤城市城北物流工程建设项目，目前已投入使用，正在进行配套的信息平台和检验检测中心建设。针对凤辉实业集团公司和辽宁首钢翁泉沟硼铁公司至少能形成500万吨的矿石和产成品的吞吐量的物流需求，全力打造培育专业化物流产业，为凤城市硼铁产业发展增加新动力。

　　城区经济迈上新台阶。凤城市有计划、有重点地培育发展一批大型商贸服务项目，加快引进星级酒店、大型商场入驻凤城，总投资3亿元的五星级新凤城宾馆、总投资1亿元的华日龙大酒店改造、总投资4.1亿元的香元景观大酒店等星级酒店项目建设，将进一步提升住宿餐饮服务业发展水平，进而提升凤城城市功能品位。金融服务展现新亮点。丰益村镇银行正式营业，成为凤城市金融业一支新生力量；农村信用社完成改制，成立全省首家县级农村商业银行。全市各项贷款新增预计实现14亿元，其中，对现代产业园区及重点骨干企业贷款实现近7亿元，主要投向基础设施建设、硼铁、化工、汽配、农业等主要行业。投向小企业的贷款超过3亿元，有效地缓解了小企业的资金需求。

　　宜商、宜居、宜业，城市建设民生为本

　　东扩南移拓展新空间。鸟瞰凤城地图，凤城以前所未有的大手笔，绘就了未来城市建设的科学发展蓝图；以匠心独具的城市经营理念，构建出以城市“东扩南移”为主线的城区一体化重大战略。城建规划预期通过园区建设、文体景观长廊建设和河畔明珠建设，实现城区南进。目前，南进的铺垫工程已趋于完善，精心为其打造了“四个二”工程，即改造两条河：二龙河、二道河；修缮两条路：苗可秀街东端路、凤山路；修建两座桥：车型桥、人型桥；安装两条管线：排污管线和自来水管线。经广泛征求民意，并通过凤城市委四届十一次全委（扩大）会议和四届三次人代会研究决定，2010年至2012年实施“文体景观长廊”项目建设。该工程已隆重奠基，正在紧张有序地加紧施工。同时，通过二道河下游和草河景观河建设，拉动城市东扩，建设城东新区。力争通过10年的建设，将凤城建设成一座30万人口的中等城市。届时，凤城城市建设将一改旧颜，盛装出世，以科学发展和突破创新的理念，跨越式迈向中等现代化城市建设的行列。

　　基础设施展现新面貌。遵循“改造老城、开发新区、打开瓶颈、共建生态旅游城市”的发展战略，进一步加强城市科学规划管理，城市基础设施日臻完善。五年来，凤城市以“硬化、绿化、亮化、净化、美化”五项工程为切入点，完成“两河、四场、五桥、十街”等系列工程建设，高标准治理二道河、二龙河，建成城市景观河，建设蓄水翻板闸两座，新增水域面积30万平方米。新建和改造了华凤园广场、站前广场、龙源广场、满百广场和凤凰山景区、高速公路出口道路绿地。实施了应急供水工程、排污工程和城市供水管网改造工程；新建了垃圾排放场、污水处理厂，凤城市先后三次荣获辽宁省城镇“绿叶杯”竞赛优胜市称号。开发建设河畔新城、苏华苑、阳光新城、聚福佳园、华丽名城、龙源府、天河湾、福海家园等高标准住宅区，五年来，房地产施工面积近300万平方米，其中2010年开发面积突破100万平方米，今年将保持100万平方米的开发速度。 “十二五”期间，主城区内棚户区实现全面改造，城镇居民人均住房面积达到30平方米。小城镇建设步伐不断加快，通远堡镇、凤凰城区和青城子镇成为辽宁乡镇综合发展水平百强乡镇。

　　民心工程再取新成效。让人民群众共享改革开放成果是凤城市委、市政府的共识。 2010年，在全面完成上一年度15件惠民实事的基础上，又筹措资金6000多万元，把为民承诺的16件实事顺利实施，其中完成7公里城市供水管道和100栋老旧楼房管道改造，解决了城区2万人饮水难问题；新建农村安全饮水井139处，受益农民2.8万人；扩大城市垃圾清运范围，新增垃圾站点275个，改造维修公厕12座；改造城市周边和老旧小区道路8条6.9公里；残疾人综合服务中心全面建成并投入使用；完成农村低保对象建房300户、移民扶贫建房100户；对402名城乡低保、五保对象实施医疗救助；城镇实名制就业12805人、普惠制培训3000人，更多城乡群众得到新实惠。社会保障力度加大，城镇养老、医疗保险参保人数分别达到8.7万人、16.2万人。救助体系进一步健全，城乡低保实现应保尽保。就业形势逐步好转，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

　　社会事业迈出新步伐。高新技术企业增加值实现5.7亿元，同比增长35%。专利申报总量100项，建设研发中心9户，居丹东各县（市）区首位。 “双高普九”工作顺利通过省验收。课堂教学改革成果在全国推广。五年来，全市共有30人考入清华北大。改造中小学危房26.5万平方米，撤并中小学69所，新建九年一贯制学校19所，实现每个乡镇都有一所九年一贯制学校的目标。完成市中心医院整体改造工程，新建和改造18所乡镇卫生院。积极实施乡镇文化站、农家书屋和“文化信息资源共享”工程。加强文物资源保护，完成凤凰山山城三期维修工程。常住人口参加新型农村合作医疗37.2万人，参合率达99.9%。大力开展食品药品监管和专项整治活动，保证食品药品安全。积极整合乡镇敬老院，通远堡区域性敬老院建成并投入使用。积极创建全国计划生育优质服务先进单位，人口出生率和自然增长率分别控制在6.68‰和1.62‰以内。