2011-04-08 04:32 辽宁日报

　　核心提示

　　北方的春天，乍暖还寒。以往，建设施工要等到春暖花开以后。但今年，丹东项目开复工的春天来得格外早：2月底，全市新开工和复工的项目达243个；进入3月，又有200多个千万元以上项目陆续开工。

　　站在从“助跑”到“起飞”的历史节点上，丹东吹响“以增量带动结构优化”的号角，迅速做大经济总量，以大投入、高速度，实现大发展、快发展，剑锋直指2000亿元城市俱乐部——到“十二五”末，总体发展水平进入全省先进行列，地区生产总值冲刺2000亿元，财政一般预算收入冲刺300亿元，累计固定资产投资冲刺1万亿元，引进内资累计5000亿元，实际利用外资累计100亿美元，城镇居民可支配收入超过全省平均水平，农民人均纯收入达到全省先进水平。

　　扩大增量夯实发展基础

　　“十一五”期间，丹东由江向海华丽转身。2010年，全市千万元以上的投资项目超过1500个，创历史之最。凭借资源禀赋和开放优势，丹东具备了进入中等发达地区的潜能。有了这样的底气与实力，丹东为自己规划了一个更加清晰而宏伟的目标，那就是，“十二五”期间，地区生产总值冲剌2000亿元，使丹东真正成为投资旺地、兴业宝地。

　　要实现这一目标并不容易。长期以来，丹东作为一个老工业基地，传统产业多，经济总量小，基础比较薄弱，转变经济发展方式的任务尤为迫切和艰巨。在这样的大背景下，以增量调结构，在调整中扩增量，实现优化结构与增加总量的互动双赢，推动丹东城市综合竞争力发生量变到质变的飞跃，就成为全市实现科学发展的一条必由之路。

　　为此，2011年开板就唱。今年春节过后一上班，丹东即召开了“项目建设年”动员大会，确立了实现地区生产总值720亿元的发展目标，目的就是以项目建设为突破口全面推进丹东新一轮大开放、大开发、大发展。今年丹东计划实施5000万元以上各类项目650个，固定资产投资力争突破1000亿元，建设项目之多、投资数额之大均超过以往。

　　阳春3月，辽宁（丹东）环保产业园区一片热火朝天的建设景象。投资额从原计划的1亿元追加到1.5亿元，建设工期从原定5年缩短为两年……记者在环保产业园区的丹东瑞嘉发展有限公司建设工地看到，一期厂房已经竣工，二期厂房基础建设也接近尾声。是什么促使瑞嘉公司加快了投资步伐？公司负责人坦言，是园区全力以赴的服务，增强了投资信心。春节过后，环保产业园区先后两次组织入驻企业负责人召开复工开工专题会议，督促项目单位尽快恢复施工建设。截至目前，园区16个投资5000万元以上续建项目全部复工。自2009年7月底开园以来，已吸引入驻千万元以上项目20多个，截至去年底已有5个项目实现部分投产。

　　3月16日，丹东不锈钢产业园5个工业加工项目及新区市民广场工程等2个项目同时在鸭绿江畔开工建设。一天之内，7个项目同时启动，而且涵盖了工业、基础设施及商贸地产3个门类，这在丹东是不多见的。这些项目对推动新区与产业园区的发展具有重要作用，随着新鸭绿江大桥开工建设和周边区域的开发开放，新区和产业园区的知名度与影响力进一步提升，也越来越受到海内外投资者的瞩目。

　　从2月中旬开始，各县（市）区及乡镇、街道干部相继走进具备施工条件的新建、续建项目工地，了解项目进展情况和存在问题，协调有关单位解决施工机械设备调试及水电等问题，会同参建方倒排工期，制定开复工时间表。同时，对已签约项目强化“保姆式”、“一站式”服务，加快完成各项手续。凤城、宽甸等地筛选出一批重点项目，实行党政领导包扶，一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底。临港产业园区、振兴区、大孤山经济区等专门成立了项目服务协调机构，抽调专人对重点项目进行全程跟踪服务，协调解决立项、规划、环评、土地等问题。目前，全市新开工和复工的项目达400多个。

　　加大开放挺进开放前沿

　　开发牵动，基础支撑，内在动力，构成了丹东起飞的三大引擎，也使丹东迎来了史无前例的黄金发展机遇期。国家继续实施振兴东北老工业基地战略，支持沿边地区加快开发开放，辽宁沿海经济带进入全面建设时期，为丹东加快合作步伐，承接先进技术和产业转移，增强在东北亚地区的影响力和吸引力，争取国家政策和资金支持，提供了难得契机。随着一批重大交通基础设施陆续投入使用，丹东将融入沈阳经济区和大连一小时经济圈，经济发展腹地不断向东北东部延伸扩大，为经济跨越式发展提供了强力支撑。

　　机不可失，时不再来。从鸭绿江畔到黄海岸边，处处传递着谋发展、快发展、大发展的紧迫感，全市上下团结一心，想法设法抓项目，为项目落地让路，为企业发展开“绿灯”。

　　3月23日，丹东市政府昨日召开银行与中小企业合作推介会。10家银行分别与72家中小企业签订了合作意向书，签约金额达16亿元。签约项目中，额度最大的为3.2亿元，额度最小的有50万元。在同一天召开的拟上市企业工商注册现场会上，市工商局宣布了15项扶持措施。

　　开放是牵动丹东未来发展的“主引擎”，是实现经济总量迅速提升的重要途径。今年丹东继续加快基础设施建设。全力支持大东港、海洋红港的建设，特别是海洋红港争取早日开工并发挥作用，与大东港共同形成丹东大开放、大发展的强大牵动力。高速、高铁等重大基础设施项目将保证进度，确保如期完工。继续深化东北东部区域经济合作，探索建立利益共享、发展共赢的良性机制，吸引东北东部更多的人才、项目等向沿海集聚。

　　在进一步做好沿江一线的基础上，丹东全力做大沿海一线，并以此牵动全域的大开发、大发展。沿海区域以大东港、海洋红港两大港口为依托，实现经济发展中心逐渐向西转移，大力发展造船、钢铁、海洋工程、重大装备制造等临海临港产业，形成百亿元大项目的集聚区，打造高标准新型产业基地，实现率先发展、快速崛起。同时，坚持积极保护，科学利用，做好湿地调整及涉海工作，对东港沿海区域，特别是海岸线、临港区域进行全面规划，合理控制发展空间，为临港近海重大产业项目做好预留。沿江区域以打造省文化产业示范基地为目标，全面启动沿江文化创意产业先导区建设。

大开放的胸怀，全方位的服务，使丹东成为投资的热土。除已落地的SK集团继续增加投资外，浦项、LG、丸红、现代重工等一批世界500强企业纷纷看好丹东，与丹东的合作洽谈已进入实质阶段，并将陆续实施。尤其是本钢20万吨不锈钢冷轧薄板项目开工建设，美国哈曼国际丹东制造基地项目成功引进，标志着丹东市与国企、世界500强工业企业合作迈出坚实步伐。全球汽车音响巨头美国哈曼工业集团仅用53天选择落地丹东，首席执行官感叹道：“我从没见过世界上其他任何地方有丹东这样的速度。 ”他表示：作为众多国际品牌的新家园，丹东这座城市一定会在国际舞台上崭露头角，我们很高兴为丹东未来的成功贡献力量，创建顶尖研发生产基地。 ”

　　世界顶级企业的青睐也同时印证着这样一个事实：丹东招商引资正在实现从“大招商”到“招大商”的嬗变，抓住战略机遇期，丹东正在进入中国开放的前沿。

　　攥紧“钱袋子”倾力民生

　　衡量一个城市的科学发展水平，地区生产总值是一个重要指标，但并不是唯一指标。市民、外来投资打工者更关心这座城市的生活是否富裕，是否舒心，是否有尊严，这是比地区生产总值更给力的指标，因为它装在百姓的心里。

　　平心而论，丹东人的收入水平在省内一直不高，这其中有历史的原因，更有发展的原因。提高居民收入和幸福指数，既是丹东“十二五”期间大发展、快发展的最终目的，也是今年民生工作的重要抓手。

　　“十一五”期间，丹东教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务等涉及民生领域投入258亿元，占同期财政支出的76%。 2011年，全市财政工作以切实保障和改善民生为主线，以促进经济发展方式转变为核心，坚持“保工资、保民生、保重建、保稳定、保发展、保平衡”的理财原则，大力组织财政收入，努力培植新兴财源，不断提高收入质量；调整和优化支出结构，进一步加大对农业、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保和生态建设等方面支出力度；积极保障项目推进、园区建设、主导产业的形成和市政府确定的重点实事的落实。

　　财政税收是政府的 “钱袋子”，代表着政府进行二次分配的实力。丹东财政一般预算收入从2010年的80亿元到2015年的300亿元的跨越，标志着政府拥有了较强的改善民生和提供公共服务的财政支撑。随着财政“蛋糕”的做大，民生支出也将水涨船高。年初以来，丹东市各职能部门把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在首位。从城市基础设施、住房、生活环境等15项具体工作入手，通过实实在在的民生工程，不断提升城市环境面貌、对外形象和整体功能水平。

　　3月16日，如期开动的新区市民广场工程更为初春的鸭绿江畔增添了一抹亮色。这是一个集绿地、景观、市民休闲等功能于一体的综合性广场，同时也是丹东新区重要的一条景观绿化带。

　　3月24日，元宝区新丰社区附近挖掘机隆隆作响，周边居民惊喜地发现，家门前盼了10年的破损路开始大修了。

　　3月中旬起，440套廉租房陆续在新城区启动筹建。建成后的廉租房将根据相关政策，保证分配公平公正。优先解决孤老病残群体住房，凡符合住房保障条件的家庭，保证应保尽保。对首轮没有享受廉租房待遇但满足住房保障条件的家庭，可享受租房补贴。

　　“十二五”期间，丹东将继续以项目建设和产业增量带动劳动力需求的增加，实现就业率和劳动者收入的同步提高；努力提高劳动者素质，大力促进充分就业、公平就业和稳定就业，加快形成企业与员工利益共享机制，建立和谐劳动关系，大力支持非公有制经济发展，充分发挥非公有制经济作为增加就业、提高居民收入的主渠道作用，改善创业环境，鼓励和扶持自主创业、全民创业，努力拓宽群众的收入来源，提高收入水平，全力提高保障水平，进一步健全覆盖城乡的社会保障体系，扩大各项社会保险覆盖面，关注弱势群体生活，做好城乡最低生活保障工作，努力稳定消费价格水平，保障城乡居民的基本生活，加快推进改善民生的各项工程，力争用3年时间消灭棚户区……

　　丹东正迎来史无前例的黄金发展机遇期。这个五年值得期待，催人奋进。