营商环境是城市经济发展的核心竞争力，直接决定资源集聚效率与发展动能，对城市经济建设具有基础性、全局性意义。同时，它彰显城市治理能力与开放形象，提升城市品牌影响力，助力城市在区域竞争中抢占先机。
营商环境就是生产力、竞争力，是城市经济高质量发展的关键保障，直接关系经济活力、发展质量与长远潜力。近年来，国内许多省市在这方面做了大量的工作，也为我们提供了很有借鉴价值的成熟经验。
上海：
营商环境“迭代升级”
的持续追求
2026年1月4日，上海市再度召开优化营商环境大会，正式发布《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案(2026年)》，即营商环境“9.0”版行动方案。自2018年以来，上海已连续九年出台年度行动方案，始终将打造市场化、法治化、国际化一流营商环境作为年度重点任务，展现出对营商环境系统性、深层次“迭代升级”的持续追求。这种持续深化、久久为功的推进方式，对于其他城市优化营商环境、推动高质量发展，具有重要的借鉴意义和参考价值。
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上海持续深化“高效办成一件事”改革，围绕企业全生命周期拓展集成服务场景，强化已上线重点事项成效评价反馈，不断完善“一件事”服务场景。深化“开店一件事”集成服务，强化审批、监管、服务联动，显著提升企业开店便利度。优化涉企报表审批机制，推动更多涉企报表纳入企业数据填报“一件事”，实现更多涉企报表数据共享复用，有效减轻企业填报负担。
惠企政策全流程服务持续完善。市、区两级惠企政策全量上线“一网通办”“随申兑”专区，普惠性政策原则上全部纳入“免申即享”。通过简化非必要的专家评审，探索批量审批模式，推动政策红利直达快享。依托“政策公开讲”“处长(科长)讲政策”等机制开展惠企政策解读，提高政策透明度和可及性。推动开展全链条产业政策梳理，提高政策协同性，分类制定“惠企政策集成包”，依托街镇、园区楼宇推动政策精准触达。
线上线下服务体验持续优化。鼓励各区融合政务服务和企业服务功能，提供融资、人才、法律、出海等增值服务。推动“一网通办”PC端、移动端功能升级，优化移动端高频事项操作流程和用户体验。完善企业商事登记全程网办“线上预审”服务，优化“线上预审、线下交件”等业务事项，推动更多符合条件的政务服务实现全程网办。依托电子营业执照开展“政策速递”精准推送，支持各区探索电子营业执照和“经营主体身份码”应用新场景。
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上海健全公平竞争审查工作机制，加强公平竞争审查的刚性约束。加强对垄断和不正当竞争行为的监管执法，深化整治“内卷式”竞争。持续开展招投标和政府采购领域专项整治，强化阳光交易制度有效落地。协同治理招标代理机构不合规行为，加强行业管理，提升智慧穿透监管水平。优化评标评审机制，防止恶意低价中标，强化对中标方履约的全过程监管。
知识产权保护体系不断完善。强化对恶意、重复侵权和恶意诉讼等行为的规制，打击“傍名牌”“蹭热度”等侵权行为。畅通电子商务平台、展会等场景的维权渠道，加强跨区域协同，提升纠纷化解质效。规范知识产权鉴定、代理等服务，优化知识产权海外风险预警监测和纠纷指导体系。深化数据产品知识产权登记试点，为企业创新发展提供有力保障。
市场监管方式持续创新。规范“检查码”应用，推进跨部门联合检查，推动跨部门综合监管提质增效。健全“综合+行业”企业信用评价体系，推动“信用+风险”分级分类监管，对信用好的企业、风险低的事项最大限度减少现场检查频次。动态调整“无感监管”对象清单和“无事不扰”事项清单，拓展风险预警范围，应用数据筛查等方式，拓展非现场检查场景应用范围。
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空间载体保障持续强化。探索标地营造制度，构建土地分类开发体系，强化土地供给与产业功能之间的精准匹配。推进“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革，优化“多图联审”模式和“测算合一”工作流程。深化容缺审批，推广告知承诺和容缺受理事项清单模式。推行商务楼宇更新“线下一口咨询、线上一口受理”服务机制，提升产业空间使用效率。
融资服务体系更加完善。完善支持小微企业融资协调工作机制，帮助解决小微企业实际融资困难。优化市融资信用平台功能，强化信用信息归集共享长效机制，助力中小企业融资增信。建设全市统一的中小企业融资服务平台“随申融”，强化政策集成、产品发布、需求响应、咨询帮办等服务，推进线上服务向线下站点延伸和融合。规范融资中介服务，降低企业融资综合成本。
人力资源服务持续升级。“乐业上海第一站”平台功能不断优化，集成“就业、创业、培训”一站式服务，依托大模型应用优化简历分析和人岗智能匹配。加强企业用工保障和职业技能培训，提升劳动纠纷处理的便捷度和效率。优化人才引进落户和安居政策，完善人才综合服务体系。以“海聚英才”“创青春”等赛会平台集聚创新创业人才，强化创业资源链接，打造青年创业友好生态。
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政企沟通机制持续健全。拓宽常态化沟通渠道，发挥好市长国际企业家咨询会议、外资企业圆桌会议、民营企业座谈会等沟通机制作用。健全营商环境体验官制度，在集团化经营、连锁经营等领域设立监测联络点，实现“实地体验—意见收集—改进提升”闭环管理，确保企业诉求得到及时响应和有效解决。
基层服务能力不断提升。推动“街镇吹哨、部门报到”机制常态化运行，保障项目落地和企业诉求解决。促进街区党建与优化营商环境深度融合，将改进作风、服务基层纳入市级部门常态化培训。加强基层营商队伍建设，支持街镇查询相关数据，赋能基层营商服务持续提升，构建更加完善的基层服务体系。
协同共建格局日益完善。支持各类商协会参与政策制定、宣传解读和评估反馈，听取中小企业意见建议。推进新就业形态劳动者权益协商协调，促进行业规范健康可持续发展。深化完善“媒体观察员”共建机制，构建全方位、立体式传播矩阵，总结提炼各领域各区域营商环境特色，讲好营商环境生动实践。
良好氛围营造成效显著。大力弘扬开放创新包容的城市品格，传承守规则、重契约的商业文明，厚植尊商、亲商、重商的文化土壤。践行“有求必应、无事不扰”理念，实施包容审慎“有温度”的监管执法，主动服务企业急难愁盼。加强面向创业者和中小企业管理层的培训辅导，提升企业合规经营能力，助力企业发展壮大。
上海通过九年持续迭代，以系统化改革推动营商环境全方位提升，为高质量发展注入强劲动力。其坚持深化、久久为功的推进方式，体现了上海作为改革开放排头兵、创新发展先行者的责任担当，为其他城市优化营商环境提供了重要借鉴和参考。
福建省：
奋力打造一流营商环境
激发民营经济强省新动能
2026年元旦后的第一个工作日，1月2日，福建省即在福州召开全省优化营商环境大会。省委书记、省人大常委会主任周祖翼出席并讲话，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于营商环境建设的重要论述和在福建考察时的重要讲话精神，认真落实省委十一届六次、七次全会部署，深入实施新时代民营经济强省战略，总结全省优化营商环境工作，进一步明确总体目标任务，在推进一流营商环境建设上奋勇争先。省委副书记、省长赵龙主持，省政协主席滕佳材出席。这次高规格的会议，彰显了福建省委、省政府对营商环境建设的高度重视，展现了奋力打造一流营商环境的坚定决心。
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在市场化营商环境建设方面，福建省着力提升市场准入退出“开放度”。严格落实市场准入负面清单制度，更好落实非禁即入要求，完善民营企业参与重大项目建设长效机制和企业退出制度，为企业创造更加宽松便捷的准入退出环境。在市场竞争“透明度”方面，平等对待各类企业，引导企业有序竞争、规范发展，维护公平竞争的市场秩序。信用建设方面，健全守信激励和失信惩戒机制，加强重点领域政务诚信建设，完善落实解决账款拖欠问题长效机制，提高全社会“信用度”，营造诚实守信的市场氛围。要素流通“便捷度”提升方面，深化福厦泉要素市场化配置综合改革，保障企业融资、用地、用工等需求，加强网络型基础设施建设，促进生产要素高效流动和优化配置。
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法治化营商环境建设是营商环境优化的重要保障。福建省坚持科学立法，加快完善营商环境法规制度体系，加强重点领域地方法规的制定和修订，持续强化新兴领域立法，进一步把稳政策导向，为各类市场主体提供稳定的制度预期。严格执法方面，用好全省一体化大融合行政执法平台，提高行政执法质量效能，进一步规范执法监管，做到精准发力、有效监管，最大限度减少对市场主体正常经营活动的干扰。公正司法方面，全面完善产权保护制度，加快完善知识产权保护体系，进一步强化权益保护，让企业家安心经营、放心投资。同时，积极构建大普法工作格局，推动形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围，为营商环境建设奠定坚实的法治基础。
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作为对外开放前沿省份，福建省在国际化营商环境建设方面持续发力。注重制度先行，主动对接国际高标准经贸规则，建立与国际接轨的人才服务机制，加速完善规则体系，提升营商环境国际竞争力。鼓励引导方面，深入实施外商投资“准入前国民待遇+负面清单管理”制度，加强“投资福建”品牌宣传，打好新时代新“侨牌”，大力吸引外商投资，共享福建发展机遇。提高效能方面，实施货物贸易、服务贸易创新发展行动，优化通关流程，深化“丝路电商”国际合作，创新发展跨境贸易，提升贸易便利化水平。服务体系优化方面，健全重点外资项目服务保障机制，提升境外人员在闽工作生活便利度，不断优化涉外服务，增强外资企业在闽发展的信心。
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便利化是营商环境建设的重要方向。福建省聚焦模式创新，着眼政务服务运行标准化、供给规范化、智能化，提升政务服务水平，让数据多跑路、企业少跑腿。政策落实方面，聚焦闭环管理，多出企业急需、通俗易懂的政策“干货”，强化精准推送、直达快享、调整完善，提升政策获得感，确保各项惠企政策落地见效。行政效能提升方面，聚焦流程优化，持续规范业务审批流程，及时回应企业诉求，提高行政审批效率，降低制度性交易成本，增强市场主体满意度。
周祖翼指出，营商环境一头连着党政机关，一头连着经营主体。全省各级领导干部要带头尊重爱护企业家、鼓励支持企业家，做到亲而有界、亲而有度又清而有责、清而有为，增强服务意识，守牢纪法底线，加强统筹协调，营造浓厚氛围，广泛凝聚打造一流营商环境的强大合力。会上，省发改委主要负责同志汇报了全省营商环境建设情况和下一步工作建议，省市场监管局、省税务局和福州市、厦门市、漳州市、泉州市的主要负责同志作了交流发言。
此次大会的召开，标志着福建省营商环境建设进入新阶段。通过市场化、法治化、国际化、便利化协同推进，福建正以营商环境之“优”促经营主体之“强”、谋高质量发展之“进”、聚新福建建设之“势”，让福建真正成为近悦远来的营商沃土，为奋力谱写中国式现代化福建篇章提供坚实支撑。
山西晋城：
全力打造一流营商环境
营商环境是企业生存发展的“沃土”，也是一个地方政治生态、社会生态的综合反映。晋城市坚持把优化营商环境作为“一号工程”，锚定“全省最优、全国一流”目标，持续推进市场、法治、政务等“六大环境”建设，连续3年在省营商环境考核中获评“优秀”。
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晋城市深入推动“高效办成一件事”改革，2025年以来产生实际办件91万余件，创新拓展4个特色“一件事”，平均减少材料53%、精简环节80.4%、压缩时限69.2%。以身后“一件事”为例，将原先分散在卫健、公安、民政等部门的38个事项整合为“一张表单”，实现“一窗受理、一次办结”。
在服务优化方面，晋城通过设立“一件事”专区、配备帮办导办员、推行“政务夜市”延时服务等举措，将政务服务从“准点下班”转变为“按需服务”。依托12345热线和“晋商会客厅”平台，推行服务专员模式，实现“找一人、办成所有事”。
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晋城充分发挥“一枚印章管审批”改革优势，推出三项关键改革：开展“市县同权”试点，向高平市、阳城县下放95项市级权力事项;首创“市区联动”审批模式，将城区60项审批事项进驻市政务服务大厅;向经济技术开发区精准赋权223项，推动开发区能级提升。
在项目审批领域，晋城连续5年开展前期手续办理攻坚，推出“双承诺免评审”“拿地即开工”等改革，审批时间平均缩短30%。探索形成的“极简审批”模式，被作为全国政务服务效能提升典型案例推广。
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晋城市创新开展“局长接诉问诊”活动，已举办9期，接收诉求1248条，惠及企业7425户，帮助企业融资3.17亿元。这一举措精准对接企业需求，有效解决市场准入、公平竞争等方面的实际问题。
在制度建设方面，晋城以公共资源交易领域为突破口，全面推行“一网通办+不见面交易”，除涉密采购外，工程类和政府采购项目100%实现不见面开标。同时连续4年开展监督护航营商环境专项行动，推动解决难点堵点问题544个。
今年，晋城市将深化“承诺制+标准地+全代办”改革，全市域推行“市县同权”，升级“极简审批”模式。通过实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查机制，深化“双随机、一公开”监管，为各类经营主体营造更加公平透明的发展环境。
晋城市正以营商环境“软实力”赋能高质量发展“硬支撑”，奋力谱写中国式现代化晋城新篇章。
安徽安庆：
深耕“满宜办”品牌
打造一流营商环境
2026年1月18日，安庆市召开优化营商环境推进"双招双引"大会，发布《安庆市加快打造一流营商环境行动方案(2026版)》。《方案》锚定市场化、法治化、国际化、便利化导向，从六大维度推出51项改革举措，持续深耕"满宜办"营商环境品牌，为现代化美好安庆建设注入新动能。
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安庆市完善惠企政策全流程服务，实现"免申即享"全覆盖、"即申即享"扩面。深化信用修复"无感修复"，拓展楼宇更新备案等"一件事"场景，通过"局科长走流程"优化办事环节。持续推进"无证明城市"建设，推动电子证照跨域互认及长三角"一网通办"。健全重点企业服务包制度，常态化开展"企业家日""政企恳谈会"，以"一口收办、闭环管理"机制高效回应企业诉求，让企业办事更省心、更便捷。
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全市严格落实公平竞争审查和市场准入负面清单制度，全面清理妨碍统一市场的规定，取消制造业外资准入限制。深入开展招投标与政府采购领域专项整治，推行"双盲"评标和保证金"免申即退"，健全账款清欠长效机制。强化知识产权全链条保护，严厉打击侵权行为，为企业营造公平透明的发展环境，筑牢高质量发展根基。
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安庆市着力优化产业承载空间，支持"工业上楼"和低效用地再开发，动态更新产业空间地图，强化土地、人才、用能等要素保障。升级"宜城优才卡"，培育技术经纪人等专业人才。实施融资畅通工程，力争年新增贷款500亿元，科技型企业贷款新增50亿元以上，为企业发展提供强力支撑。
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持续开展"宜动全球出海行动"，组织企业拓展"一带一路"市场。搭建外资服务绿色通道，提供全周期"一对一"代办服务，实行项目"一项目、一方案、一跟到底"顶格推进机制，构建更加融通的贸易环境，提升城市对外开放水平。
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加快建设"15分钟"暖心服务圈，优化水电气网接入流程，设置费用缓缴与违约金豁免期。改造倒扒狮街等特色街区，培育夜间经济、文创市集，完善"有戏安庆"文旅平台功能，规范外摆经营，让城市兼具颜值与温度，增强投资吸引力和居民幸福感。
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推进涉营商环境法规"立改废释"，加快特色立法进程。通过"科长讲政策"提升政策知晓度，深化"综合查一次"改革，创新"四新"经济"沙盒监管"。更新免罚减罚清单，严打涉企违法违规行为，规范涉企执法措施，以法治力量护航企业安心经营、稳步发展。
安庆市通过系统化、全方位的营商环境改革，正朝着市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境目标迈进，让"满宜办"品牌成为推动高质量发展的亮丽名片。
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